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建立國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論基礎與現(xiàn)實條件研究
內容提要：隨著各地對國家綜合配套改革試驗區(qū)爭奪熱潮的高漲，研究建立國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論基礎和現(xiàn)實條件，為中央在全國選取試驗區(qū)時提供一個客觀的、可以量化的和能夠操作實施的標準，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。基于此，本文就建立國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論基礎和現(xiàn)實條件進行了初步探討，并以天津濱海新區(qū)為例進行了實證分析。關鍵詞：國家綜合配套改革試驗區(qū)；理論基礎；現(xiàn)實條件；天津濱海新區(qū)
1.引 言
繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)被國務院批準為國家綜合改革試驗區(qū)之后，2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，正式批準重慶市和成都市建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區(qū)正在同時發(fā)力爭奪下一個“國家綜合配套改革試驗區(qū)”。
但是，由于改革一方面要承擔相當大的風險，另一方面要突破現(xiàn)有體制機制的障礙，開拓更大的發(fā)展空間，因此，建立國家綜合配套改革試驗區(qū)的地區(qū)應該具有較全國其他地區(qū)較強的抵御風險的能力和較大的優(yōu)勢以承擔改革的任務。
在實踐運行上，建立國家綜合配套改革試驗區(qū)也是有選擇性的。在第一輪申報中，全國一共有7個開發(fā)區(qū)、特區(qū)、新區(qū)參與試驗區(qū)的申報，而國家僅批準了浦東特區(qū)的申請，至今也一共只批準成立了三個試驗區(qū)。
在這種形勢下，研究建立國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論基礎和現(xiàn)實條件，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
2.建立國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論基礎分析
作為區(qū)域經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，國家綜合配套改革試驗區(qū)的建立，有著較為廣泛的區(qū)域經濟理論基礎。具體而言，主要有以下三種區(qū)域經濟理論為建立國家綜合配套改革試驗區(qū)提供了有力的理論支撐。
2.1 增長極理論
增長極理論源于對區(qū)域發(fā)展非均衡規(guī)律的考察，是法國經濟學家佩魯于20世紀50年代以后提出的，他認為增長極是“具有推動作用的關鍵產業(yè)”。在高度工業(yè)化的背景下，受勞動地域分工規(guī)律的影響，空間分布的不平衡性表現(xiàn)為主導產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)首先在某些城市和地區(qū)集聚并優(yōu)先得到發(fā)展，形成“增長極”，然后向外圍擴散，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。一般而言，增長極指具有優(yōu)勢區(qū)位和推動型產業(yè)的地理空間。
增長極對周邊區(qū)域具有極化效應和擴散效應兩種作用機制。極化效應指增長極利用優(yōu)越的發(fā)展條件，快速和大量地吸納區(qū)域資源要素和經濟活動主體，促進自身的經濟能量積累的過程。極化效應對區(qū)域經濟發(fā)展的推動主要體現(xiàn)在如下三方面：第一，增長極本身經濟超速發(fā)展，獲取累積因果循環(huán)效應優(yōu)勢為其進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，產生規(guī)模經濟效益，從而增強區(qū)域內部競爭力和對外部區(qū)域的影響力和吸引力。第三，整合區(qū)域各類經濟資源要素，奠定區(qū)域良性發(fā)展的初步格局。
擴散效應是指資源要素和經濟活動主體由增長極向外圍地區(qū)擴散并由此帶動腹地經濟發(fā)展的過程，這實際上就是一個更加合理的區(qū)域發(fā)展秩序建構的過程。擴散效應的作用結果加快了腹地經濟的發(fā)展速度，縮小地區(qū)發(fā)展差距，帶動大范圍區(qū)域經濟的增長，促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展。它通常是通過鄰近擴散、等級擴散和跳躍式擴散等多種擴散方式實現(xiàn)的。
極化效應和擴散效應是區(qū)域經濟運行的兩種作用機制，是區(qū)域空間的組織過程。在區(qū)域經濟發(fā)展的不同階段其作用強度不同。在初級階段，增長極的作用以極化效應為主，當其發(fā)展到一定程度后擴散效應增加并逐步占據主導地位，推動區(qū)域經濟從不平衡發(fā)展向協(xié)調發(fā)展演進[1]。
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